中國分布式光伏發電100問答(3)—— 政策篇

發布時間:2018/7/10

16.什么是“自發自用,余量上網”?

答:“自發自用,余電上網”是分布式光伏發電的一種商業模式。對于這種運行模式,光伏并網點設在用戶電表的負載側,需要增加一塊光伏反送電量的計量電表(表2),或者將電網用電電表(表3)設置成雙向計量。用戶自己直接用掉的光伏電量,以節省電費的方式直接享受電網的銷售電價;反送電量單獨計量,并以規定的上網電價進行結算,按照國內目前的政策,電網企業按照當地脫硫燃煤標桿電價收購光伏上網電量。在這種情況下,光伏用戶應盡可能全部將光伏電量自用,否則饋入電網的電量的價值要小于自用光伏電量的價值。

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“自消費”政策原理和接線圖

2010年以后,光伏成本大幅度下降,在歐洲光伏電價普遍降到了20歐分/kWh以下,而歐洲各國的電網零售電價普遍在20‐25歐分/kWh,光伏進入“平價上網”時代。于是,2011年德國推出了“自消費”政策,即“自發自用,余電上網”政策,鼓勵光伏用戶自發自用,電力公司以國家公布的光伏上網電價收購富余上網電量。2012年,德國的光伏上網電價(13‐19歐分/kWh)已經大大低于電網的零售電價(25歐分/kWh),光伏用戶“自發自用”的光伏電量效益明顯,自消費市場迅速擴大,據統計,2012年德國光伏市場的三分之一屬于“自發自用,余電上網”市場。

德國“自消費”政策的優點:“自發自用”光伏電量抵消電網電量,不做交易,國家也不用支付電價補貼,節省了國家資金,具有促進技術進步和配電網側改造的作用。

德國“自消費””政策的缺點:“自發自用”光伏電量減少了電網企業的營業額;反送電量(余電上網)需要交易,增加了交易成本;很多中小用戶無法為電網企業開發票,反送電量在交易操作上需要解決工商和稅務等問題。

17.“自發自用”電量和“余量上網”電量的補貼方式相同嗎?

答:目前國家政策對分布式光伏發電采取“單位電量定額補貼”的方式,即對光伏系統的全部發電量都進行補貼,所以無論是“自發自用”電量還是和“余量上網”電量均按同一標準補貼。

18.什么是光伏上網標桿電價政策?

答:“光伏上網標桿電價”政策是根據光伏發電的當前成本,并考慮合理利潤后制定的電價,光伏項目開發商以這樣的價格將光伏電量出售給電網企業,其中,高出當地脫硫機組上網電價的差額部分采取“全網分攤”的辦法對電網企業進行回補。目前我國的政策只對在高壓側

上網的大型電站采取“上網電價”方式進行回補。而對于用戶側上網的分布式光伏發電,則采用按發電量定額補貼的方式。在有些國家“上網電價”政策不但適用于大型光伏電站,而且也適用于分布式光伏系統。“上網電價”政策在分布式光伏系統的技術特點如下:

1)光伏系統的并網點和發電電量計量電表(圖中5)安裝在用戶電表的外側,即并網點在電網側;

2)光伏電量全部饋入低壓公共配電網;

3)電力公司根據光伏電量以“上網電價”全額收購光伏電量,按月結算;

4)用戶從電網取電則同沒有裝光伏系統時一樣,根據用戶電表繳費。

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“上網電價”法的光伏系統并網連接圖

“上網電價”政策是2011年以前歐洲各國普遍采用的政策。2000年,德國率先實施“上網電價”法,該項政策的實施大大拉動了德國國內光伏市場,連續多年光伏發電的安裝量居世界第一。繼德國之后,歐洲其它國家也都前后開始實施“上網電價”法,使得整個歐洲的光伏市場迅速上升,2007和2008年,歐洲的光伏市場都占到世界光伏市場的80%。“上網電價”政策的優點:發電和用電分開,保證了光伏電量的全額收購;不存在發電時段與負荷不匹配的問題;無論自己建設還是開發商建設,都是同電網企業簽訂售購電合同(PPA),收益透明,有保障,開發商容易介入;用戶用電全部繳費,不影響電網企業的營業額;電網企業僅承擔脫硫標桿電價部分,差價由國家補,電網企業不受損失;所有電量都經過正常交易,國家稅收不受損失。

“上網電價”政策的缺點:同大型光伏電站的商業模式一樣,國家補貼脫硫標桿電價之上的差價,需要支付更多的資金;無論大小客戶,都要與電網企業簽訂PPA,增加了交易成本;很多中小用戶無法為電網企業開發票,操作上需要解決工商和稅務等問題;需要通過合理有效的多方制約機制,才能形成可供公開監督的電力市場。

19.什么是單位電量定額補貼政策?

答:“單位電量定額補貼”政策簡稱“電量補貼政策”,就是按照光伏系統所發出的電量進行補貼,有別于“初投資補貼”。分布式發電采用電量補貼政策,特點是“自發自用,余電上網”,即自發自用的光伏電量不做交易,國家按照自用電量給與補貼,富余上網電量除了電網企業支付的脫硫電價外,也享受國家的度電補貼。

20.不同領域的分布式光伏發電補貼是否相同?

答:鼓勵各位電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司以及個人等作為項目單位,投資建設和經營分布式光伏發電項目。對于分布式光伏發電,目前采用對所有分布式光伏電量給與定額補貼,因此光伏度電收益直接受戶用電電價水平的影響。工商業用電電價0.8‐1.4元/kWh,大工業用電電價在0.6‐0.8元/kWh,公共事業單位用電電價在0.5‐0.6元/kWh,政府建筑、學校、醫院等公共事業單位、農業用電和居民用電則只有0.3‐0.5元/kWh。因此,采用單位電量定額補貼對于不同的安裝在不同建筑或用電戶的分布式光伏項目的收益是不同的,這需要開發商自己判斷和決定項目是否合算。

21.有關分布式光伏發電相關政策應該咨詢哪些部門?

答:有關分布式光伏發電相關政策應當咨詢地市級或縣級能源主管部門。國務院能源主管部門鼓勵地市級或縣級能源主管部門結合當地實際,建立與并網接入申請、并網調試和驗收、電費和補貼發放與結算等相結合的分布式光伏發電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系,簡化辦理流程,提高管理效率。

22.用戶怎樣獲得國家的電量補貼?

答:電網企業負責指導和配合項目單位開展分布式光伏發電項目的并網運行調試和驗收,與項目單位簽訂購售電合同。電網企業對分布式光伏項目的全部發電量和上網電量分別計量。

對分布式光伏發電項目按電量給予補貼。電網企業應按照國家規定的上網電價與項目單位結算上網電量電費,并按國家規定的按電量補貼的政策,對項目全部發電量按月向項目單位轉付國家補貼資金。

23.分布式光伏發電補貼資金通過什么方式發放給業主?

答:用戶從電網購電執行正常的用電價格政策,多余光伏發電量上網,由電網企業按照當地脫硫燃煤火電標桿電價收購。

分布式光伏發電項目所發電量無法滿足項目對應的電力用戶的用電需求時,電網企業必須像對待普通電力用戶一樣承擔供電責任。

光伏發電項目可由電力用戶自建,也可采用合同能源管理方式。

合同能源管理企業應與電力用戶依據國家關于合同能源管理等規定,簽訂能源服務協議。用戶自建光伏系統的自用光伏電量不做交易,對于項目業主安裝在其它電力用戶屋面上的自用光伏電量,由項目業主與電力用戶按照合同能源管理協議進行結算。對光伏系統的發電量、多余光伏上網電量,由電網企業負責計量、統計,光伏系統全部發電量均可得到國家電量定額補貼。電網企業依據光伏電量的計量數據按照國家規定的度電補貼標準按照結算周期轉撥國家補貼資金。

24.國家相關的能源政策對分布式光伏并網系統的推廣有什么影響?

答:2012年7月7日,國家能源局發布“太陽能發電發展十二五規劃”(國能新能(2012)194號),提出優先利用建筑屋頂建設分布式光伏發電系統,實現集中開發,分散開發和分布式利用共同發展;2012年9月14日,國家能源局發布“國家能源局關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知”(國能新能(2012)298號),計劃在全國推廣分布式光伏發電15GW;2013年2月27日,國家電網召開新聞發布會,向社會發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》,解決了分布式光伏并網難的問題;2013年2月國家發改委價格司對外發布”關于完善光伏發電價格政策的通知”(征求意見稿),提出了光伏發電按照資源分區的上網電價和對于分布式光伏發電的補貼標準的初步意見;2013年7月4日,國務院發布“關于促進光伏產業健康發展的若干意見”(國發(2013)24號),俗稱“國八條”,特別提出大力開拓分布式光伏發電市場;2013年7月18日,國家發改委印發《分布式發電管理暫行辦法》,規定了分布式發電的項目規劃,項目管理,電網接入以及政策保障的相關原則;2013年7月24日,財政部發布“關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知”(財建(2013)390號),明確了對于分布式光伏發電的補貼原則和補貼發放原則,免除了項目開發商擔心補貼資金拖欠的后顧之憂。2013年8月,國家能源局日前正式公布了第一批分布式光伏發電示范區名單,該批名單涉及7省5市、總共18個示范區項目。這一系列針對分布式光伏發電政策的出臺以及后續光伏分布式補貼價格、金融扶持政策等政策的陸續出臺,明確了光伏發電的戰略地位、發展方向和應用規模,解決了分布式光伏發電的補貼標準,電網接入和資金來源等關鍵問題,必將大大促進我國分布式光伏發電的市場推廣。2014年9月,國家能源局發布關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知,《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]24號)發布以來,各地區積極制定配套政策和實施方案,有力推動了分布式光伏發電在眾多領域的多種方式利用,呈現出良好發展態勢。但是各地區還存在不同程度的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題。為破解分布式光伏發電應用的關鍵制約,大力推進光伏發電多元化發展,加快擴大光伏發電市場規模,現就進一步落實分布式光伏發電有關政策。2015年3月,國家能源局轉發了由水電力利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》,此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展,為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。



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